中国国家质检总局局长  李长江
（2007年11月26日）

尊敬的托姆林森博士，
　　各位同事，各位朋友：
　　根据论坛的安排，由我代表中国政府作主旨发言。我发言的题目是：《中国的食品安全管理体系》。
　　一、中国的食品生产和质量安全状况
　　中国是一个食品生产和消费大国，也是一个食品贸易大国。目前，中国共有各类食品生产企业44.8万家，每年生产加工的食品数量非常巨大。以去年为例，中国生产加工的小麦粉达到5200万吨，食用植物油2000万吨，乳制品1500万吨，肉类1100万吨，啤酒3500万千升，软饮料4200万吨。去年中国出口的食品达到2400万吨，货值267亿美元，中国食品出口到了全世界200多个国家和地区。中国的食品生产加工不仅在人民生活中具有极为重要的地位和作用，也是中国重要的支柱产业。
　　中国政府始终高度重视食品质量安全，坚持不懈地提高食品质量水平，保障食品安全。到目前，中国已有相当部分食品加工技术和装备接近或达到国际领先水平，肉制品、乳制品、饮料、啤酒等行业普遍拥有世界一流的生产设备和检验设备。食品企业质量管理更加科学规范，已有11万家获得了质量安全市场准入资格。食品质量安全达到了较高的水平。据今年上半年的统计，在中国消费量最大的食用油、油脂及制品、酒类、水产制品、粮食加工品、饮料、肉制品、乳制品、调味品、淀粉及淀粉制品、食糖等10大类产品中，绝大部分食品合格率均在90%以上，其中肉制品的合格率达到97.6%。出口食品的合格率多年来一直保持在99%以上。今年上半年，出口到美国的食品共5.5万批，被美国检出的不合格食品477批，合格率为99.1%；出品到欧盟的食品为6.2万批，被欧盟检出的不合格食品135批，合格率为99.8%。日本今年7月公布的统计数字，去年中国输日食品合格率为99.42%，高于欧盟（99.38%）和美国（98.69%）。这表明，中国的食品质量是好的，安全水平是完全可以放心的。
　　当然，我们也认识到，受生产力发展水平和企业管理水平的制约，中国的食品生产加工还存在一些问题。突出的问题是中国的一些小型食品加工企业和作坊式的食品加工点，缺乏质量控制的手段和设备，产品质量不稳定。极少数食品企业缺乏诚信，存在偷工减料、掺杂使假、滥用添加剂以及逃避监管、非法出口等行为。这也表明，中国作为一个发展中的大国，在加强食品生产加工监管、提高食品质量安全水平方面，仍然面临着十分艰巨的任务。
　　二、中国政府实施的食品质量安全保障体系
　　中国政府坚持预防为主、源头治理的原则，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品质量安全监管工作格局。经过多年的探索与实践，建立起一整套食品质量安全监管制度和保障措施。
　　第一，加强了食品安全法律法规。先后颁布了《产品质量法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》，《食品卫生法》、《农产品质量安全法》。中国国务院前不久还颁布了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。目前全国人大正在审议《食品安全法》。这一系列配套的法律规章，使食品生产、加工、消费、监管做到了有法可依、有章可循。
　　第二，加强了食品安全标准和认证工作。中国目前有食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的食品质量安全标准体系。实施了良好农业规范（GAP）、HACCP管理体系认证，基本建立了食品、农产品从农田到餐桌的全过程的认证认可体系。
　　第三，加强了食品安全检测体系的建设。在国内食品监管方面，初步形成了“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的食品安全检验检测体系。在出入境食